析案 | 对批发企业从药店购买感冒药行为,该如何处置

  • 2021-01-06 16:20
  • 作者:张玮
  • 来源:中国食品药品网

  对批发企业从药店购买感冒药行为,应该如何处置?本文从一个案例浅析《民法典》平等公平和诚信原则的适用。


  《民法典》已于2021年1月1日起正式施行。在未来的药品监管实践中,监管执法人员除了要运用好《药品管理法》等专业法律法规,还应当充分理解和运用《民法典》体现的平等原则、公平原则和诚信原则,不断提升药品行政执法的有效性和针对性,体现药品监管维护安全、守护健康、服务民生、服务大众的“初心”。


怎样理财,怎样投资理财,网上理财平台  药品经营企业的身份是经营药品的法人。《民法典》第四、六、七条对平等原则、公平原则和诚信原则进行了阐述,“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”“民事主体从事民事活动,应当遵循公平原则,合理确定各方的权利和义务”“秉持诚实,恪守承诺”;第五十七条做出了对“法人”的定义,即法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。因此,药品经营企业具有法人的全部民事特征,其行为适用两方面的法律来调整:依法依规经营药品、确保药品经营质量安全方面由《药品管理法》及相关法规规章调整;一般民事权利由《民法典》及相关法规规章调整。下面,笔者结合一个案例谈一谈个人理解。


  案例


怎样理财,怎样投资理财,网上理财平台  某地监管部门在对A药品批发企业检查时发现,该企业留存有从B零售药店购买感冒类药品的发票。A企业称,购买的药品只是用于给职工搞福利,并未进行销售。


  分歧


怎样理财,怎样投资理财,网上理财平台  对此案例的处理有以下3种不同观点。


怎样理财,怎样投资理财,网上理财平台  观点1:药品批发企业只能从生产企业或其他批发企业购进药品,A企业从零售药店买药品的行为构成从非法渠道购进药品,并且存在对供货单位的合法资格审核不严等问题,应当依据《药品管理法》第一百二十九条从重处罚。B零售药店的销售对象应该是不特定的消费者,向药品批发企业卖药的行为涉嫌无证经营,应依据《药品管理法》第一百一十五条进行处罚。


  观点2:仅凭一张发票不足以认定A企业存在从非法渠道购药用于销售的行为。此时A企业的身份只相当于一个普通消费者,采购行为不能限定在“药品批发企业”这个职业身份里。药品批发企业A从零售药店采购药品用于职工福利的行为,并无不当。


  观点3:因现场查见A企业从B药店采购药品的发票,A企业又不能提供销售这些药品的流向和记录,违反《药品经营质量管理规范》**00402条款(药品经营企业应当坚持诚实守信,禁止任何虚假、欺骗行为),应依据《药品管理法》第一百二十六条进行处罚。


  分析


怎样理财,怎样投资理财,网上理财平台  综合分析现场检查证据材料,笔者同意第二种观点,理由如下。


  一是A企业具有从B药店购药的权利。身份的社会性决定采购行为的合法性。《民法典》第三条规定,民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护,任何组织或者个人不得侵犯。此时的药品批发企业A的身份应该是社会性的,其采购药品用于职工福利的行为是民事主体作为普通消费者的基本民事权利。不应该把A企业身份局限到职业身份上,仅仅从职业要求上去判定其行为的合法性,从而机械地推定出,任何情况下药品批发企业从零售药店购药就是错误且违法的。A企业作为民事主体,与一般的企业法人一样,平等享有基本的民事权利,其中包括从其他零售企业采购药品用于满足企业及其员工民事(非药品经营)需求的权利。


怎样理财,怎样投资理财,网上理财平台  二是购药款记入科目证据不支持“非法渠道”购药认定。从入账会计科目上来说,如果A企业购药是为了销售谋利,其购药款应列入“主营业务成本”之中;如果是为了发福利,应列入“管理费用(福利费)”之中。从购药款所处的会计科目就能够准确辨别A企业的行为性质。但现场仅查见购药发票且未记入会计账目的“主营业务成本”科目中,不足以证明A企业存在非法渠道购药谋利的行为。因此,A企业辩称购药用于发放福利的行为,现场取证时应当予以采信。


怎样理财,怎样投资理财,网上理财平台  三是入库记录证据不支持“非法渠道”购药认定。如欲认定为非法渠道“购进药品”,应当是A批发企业出于“药品经营”需要,对从B药店采购的药品进行了入库验收,将药品信息录入计算机系统,使这些药品处于随时待售状态。在本案例中,A企业仅仅留存了发票,并未查见其药品完成入库验收、准备销售该药品的行为,且A企业明确辩称购药用于职工福利。因此,A企业的行为不符合构成非法渠道购进药品的要素。


  综上,笔者认为,不宜将由专业法律调整的权利和义务泛化等同于企业的一般民事权利和义务,应当根据平等、公平、诚信原则,采信A企业购进零售药品用于职工福利证据,认定企业无违法违规行为,指导企业进一步加强管理,依法依规诚信经营,确保药品经营质量安全。


怎样理财,怎样投资理财,网上理财平台  此时,更值得我们注意的是,《民法典》是一部贯彻以人民为中心的发展思想、保障人民群众美好生活需要的大法,也是一部激励政府依法行政、推动政府治理水平提升的大法。在药品监管活动中,要将《民法典》保障民事主体合法权益的立法目的贯彻全过程,从民事主体的社会身份和职业身份等方面,客观平等地看待、分析企业的权利、义务和行为,为运用《民法典》履职尽责打下坚实基础。(张玮 黑龙江省药品评价和风险监测中心公职律师)


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(责任编辑:李硕)

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